胡毅杰委员：

您提出的《关于强化居家养老主体功能加快进全市养老事业发展的提案》（2020275号）收悉。现将办理情况答复如下：

截至2019年底，我市60周岁及以上本地户籍老年人口111.2万人，占全市户籍人口总数的14.6%，其中80周岁以上老年人口15.7万人，占老年人口总数的14%，我市老龄化率比全国（18.1%）、全省（16.7%）平均值要低。预计到2020年全市户籍老年人口将达120多万人，到2030年将达200多万人，并呈现基数大、增速快、高龄化特点。

一、主要工作情况

（一）强化政策创新创制

2017年8月11日，中共泉州市委十二届四次全会召开。全

会审议通过了《中共泉州市委 泉州市人民政府印发<关于加快养老事业发展实施意见>的通知》。我市相继出台《泉州市人民政府办公室关于印发加快进居家社区养老服务实施意见的通知》《关于建立新建城区和住宅区配建养老服务设施建设、移交与管理工作机制的通知》《养老护理岗位工作人员奖补办法》等政策文件，形成了“1+N”政策体系，尤其是在规划引领、用地供应、政府投入、税费减免等方面，提出许多新政策，作出新突破。2017年以来，全市共投入13.12亿元开展养老事业补短板工作，其中市本级财政用于养老事业发展资金累计5.3亿元。财政资金的投入，引导全市社会资本累计近千亿元开展养老服务和养老设施建设。

（二）分步建设实施　

一是市县社会福利中心建设提速增。目前已建成13所社会福利中心，其中7所公建民营（还有2所自营、4所在建）。二是乡镇敬老院建管并重。目前已建成98所乡镇敬老院72所公建民营，社会化运营比例73.4%。同时，在原有乡镇敬老院的基础上改扩建等方式，打造集机构、居家、社区养老服务功能为一体的区域养老服务中心11所。三是街道和重点乡镇居家社区养老照料中心实现全覆盖。目前，居家社区养老服务照料中心69个，36个街道和重点乡镇居家社区养老服务照料中心覆盖率100%，为本街道和乡镇行动不便、不能完全自理、半失能的老人提供日托、短托、长托养老服务。四是城乡居家社区养老服务站（农村幸福院）建设成显著。目前，我市469个社区居家养老服务实现全覆盖。2055个行政村已建成农村居家养老服务站（农村幸福院、村级敬老院）、老年灶、老年活动中心等养老服务设施1993所，为老年人提供日间照料、文化娱乐、集中用餐等服务。五是民办养老机构蓬勃发展。截至2019年底，全市共有注册登记经营范围包含养老服务的企业达351家,涉老类社会团体共有901家（市级15家，县级886家），民非企业39家（市级10家，县级29家）。养老机构已设立许可102所，完成备案11所。逐步构建起低端有保障、中端有市场、高端有选择的养老服务体系。

（三）进医养结

一是支持养老机构内设医疗机构。支持养老机构内设医务室、卫生所、护理站等，鼓励医疗机构到养老机构设置诊疗延伸点。比如，晋江磁灶社区养护院内设医务室为入住老人提供长期护理、基本诊疗等服务；安溪三医院在安溪明爱福利养老院设置二执业点等。二是支持医疗机构内设养老护理中心。通过优化整现有医疗资源，支持医院、卫生院等内设养护中心，满足老年人健康护理需求。比如，鲤城区兴贤医院内设康复养护中心、惠安县德诚医院举办的德诚如家护养院等。三是积动医疗卫生机构与养老机构建立作机制。根据养老机构入住老年人在就医、护理、康复等方面的实际需求，医疗机构与养老机构开展多种形式的协议作。截至2019年底，铁皮保温施工全市164家乡镇卫生院、社区卫生服务中心提供老年人康复护理覆盖率100%，社区养老服务机构与基础卫生机构签约率100%。

（四）鼓励培育社会组织发展养老服务

1、放置空旷位置：“你挡了我的信号“，这句话是真实存在的。如果物体太大会影响WiFi信号的传播。路由器发射的讯号是向四周扩散，要远离柜子、墙壁这些遮挡物，建议大伙儿安装在家庭客厅中央没有杂物的地方。

北京理工大学宇航学院教授张凯团队研制出了一种新型材料——凝胶冰雪。它大的特点，就是“永不融化”。

全省家养老业化服务组织孵化基地于2018年10月17日正式投入运营，孵化基地致力于培育和打造有一定规模和实力的业化服务组织，支持业化服务组织跨县（市、区）规模化承接、连锁化运营福利中心、乡镇敬老院、城乡居家养老服务站等养老服务设施。2019年，先后邀请省委党校教授、知名律师、留日博士、消防救援支队参谋等家学者，组织开展培训、交流、对接20多场次，有力地促进了养老业化组织的业务能力、管理水平。目前已建成13所社会福利中心，其中7所公建民营（还有2所自营、4所在建）。已建成98所乡镇敬老院72所公建民营，社会化运营比例73.4%。

（五）构建信息平台

形成“互联网+居家养老”服务网络。2014年起，我市积探索政府购买、市场运作的“互联网+智慧养老”模式，成立泉州市禾康智慧养老服务中心，为老年人提供紧急救援、定期访问、手机通话、实体援助等多方面的居家养老业化服务。目前，平台服务范围已覆盖全市11个县（市、区）所有城市社区（晋江市为青鸟三盛服务平台），政府为每位符条件的老年人每月购买20元的信息服务费，免费向周边社区老人提供应急救援、生活缴费、健康体检、休闲娱乐等多种服务，社会老人可自行购买，打造没有围墙的养老院。同时，购买三方机构对信息化服务供给进行评估，督促服务平台规范、高地提供养老服务。

二、下一步工作计划

（一）支持养老服务设施管理运营

支持业化养老服务组织进入社区建设实体服务站点补助项目，每年安排100万元对建设实体服务站点的业化服务组织和支持并提供场地给业化服务组织的社区进行补助。实施养老服务设施星级评定以奖代补项目，被评为五星级的每个示范点补助资金10万元，被评为四星级的每个示范点补助资金5万元。扶持200个农村居家养老服务站（幸福院）运行项目，每个点发放运行补贴2万元（市级财政安排1万元，县级财政配套1万元）。

（二）大力支持社会力量兴办养老机构

依法做好取消养老机构设立许可后的登记和备案管理工作，进一步放宽民间资本和社会力量申办养老机构的准入条件。大力支持公建民营、民办公助等方式兴办养老机构。组织各地及时上报和下达一次建设补贴、床位运营补贴和护理型床位补贴。

（三）进一步培育壮大业化服务组织

加强全省家养老业化服务组织孵化基地运营管理。通过政府提供场地、政策解读、资金引导、资源整、人才培养等一系列服务，通过购买服务、公建民营、民办公助、股权作、提供场所、补贴租金、以奖代补等多种方式，培育和打造有一定规模和实力的业化服务组织。

（四）以医养结为重点，着力提升养老刚需求服务的供给能力

持续进我市养老护理型床位增长，力争2020年护理型床位占比超过全省平均水平。建立“养医康护”综健康管理服务示范点，建立完善医养结监测系统。探索居家、社区、机构“三位一体”的老年人长期照护服务体系，积争取将我市纳入长护险试点城市，更好地解决失能、半失能老人的长期护理费用报销问题。

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